摘要：2012年，市委、市政府全面启动志溪河、兰溪哑河整治。竹凉席加工产业对周边环境的严重污染，被列为“两河”整治的重点。2014年5月28日，市政协召开益阳市竹凉席产业转型升级专题协商会议，力推竹凉席污染整治。11月9日，市政协再一次组织部分政...
2012年，市委、市政府全面启动志溪河、兰溪哑河整治。竹凉席加工产业对周边环境的严重污染，被列为“两河”整治的重点。2014年5月28日，市政协召开益阳市竹凉席产业转型升级专题协商会议，力推竹凉席污染整治。11月9日，市政协再一次组织部分政协委员，就竹凉席产业转型升级展开专题视察调研。竹凉席产业转型升级、尤其是竹凉席加工过程的污染整治，成为市委、市政府和广大人民群众密切关注的热点。
现在，我市竹凉席产业转型升级情况究竟怎么样了？这个产业的华丽转身，还有多长的路要走？记者近日就此展开深入调查，所见所闻，有喜，也有忧。
大产业存在大问题环境污染触目惊心
我市是竹资源大市，全市竹林面积205万亩，立竹3亿株。其中桃江县竹资源总量居全国第三、湖南第一。我市以“麻将席”为主要产品的竹凉席加工，兴起于上世纪80年代初，90年代中期异军突起，尤其是江浙一带开始环境污染大整治后，一大批“麻将席”生产企业转入我市，“麻将席”加工成为我市一大产业。
竹凉席加工属于劳动密集型产业，吸纳了当地及周边男女老少参与生产加工。赫山、桃江、益阳高新区三地直接、间接从事竹凉席产业的从业人员达8.3万人，如果加上销售和运输环节，全市竹凉席从业人员达10多万人。可以说，竹凉席产业是当地许多农民就业、增收、致富的重要渠道。全市竹凉席加工业产值达16亿元。我市竹凉席产品销往全国各地，甚至远销东南亚地区，是全国最大的“麻将席”生产基地。
然而，这样一个大产业，却存在着诸多不容忽视的问题，尤其是对周边环境的污染，更是触目惊心。传统的“麻将席”从生产到销售，总共有18道工序，其中有14道工序会直接产生污染。一是空气污染。包括粉尘污染和烟气污染。二是水污染。在浸泡等6道工序中，需要添加双飞粉、烧碱、焦磷酸钠、双氧水、霉克精、霉克星、色精等多种化学药品，抛光使用的细沙、打磨产生的竹青等，都形成大量废水、废渣。据统计，全市竹凉席生产每年用到的上述化学物质，超过了10000吨。由于没有处理措施和治污设备，废水、废渣直接排放，造成沟港渠道淤塞和志溪河严重污染，周边地表水和地下水污染日益加剧，当地村民早已无净水可饮，谢林港、新市渡等地的老百姓甚至需要买水度日。同时，由于志溪河在中心城区取水口上游不远处汇入资江，其污染直接威胁城区饮水安全。三是占用和污染农田。抛光后的竹块要占用大量农田晾晒，全市至少有近8000亩耕地为此荒废，竹块所携带的大量药水浸蚀周边农田，造成地力下降，农作物大幅减产，有些农田甚至寸草不生。四是对人体健康构成危害。由于竹凉席中含有大量的化学物质，长期从事生产、加工、装配的工人，都有不同程度的头发变黄。
除了对环境的严重污染，我市竹凉席的加工，长期停留在传统的家庭作坊式生产上，生产场地绝大部分设在一家一户的自有房内。小户一两条线，大户三五条线。这种家庭作坊式的生产，加工方式粗放，加工工艺简单，加工技术落后，加工设备陈旧，全市产值上千万的生产企业不足10家，省级著名商标只有桃江的“春龙”“曙林”等4家，省级龙头企业只有曙林、桃江竹制品公司两家。缺乏知名品牌和领军企业，市场占有率虽高，但大多是贴牌销售。产品附加值低，缺乏对新产品的研发，特别是高档凉席的生产开发少之又少，整个行业同质化竞争严重，我市竹凉席生产环节在税费几乎为零的情况下，平均利润率也只有5到8个百分点。组织化程度低，全市竹凉席产业，只有桃江竹制品公司一个专业合作社。同时，以生产性服务业为支撑的“市场化服务体系”严重缺失。缺乏应有的、甚至是起码的产业分工、协作与配套，也缺乏与高市场占有率相匹配的市场定价权和市场话语权。
转型升级提上议事日程政协协商助推重拳整治
竹凉席产业中存在的诸多问题，尤其是加工过程中的污染问题，引起了市委、市政府的高度重视，2012年启动的“两河”治理，把竹凉席产业的转型升级、尤其是污染治理摆到了突出位置。去年5月28日，市政协召开益阳市竹凉席产业转型升级专题协商会议。会后，以《协商专报》的形式，针对我市竹凉席产业发展中存在的诸多问题，向市委、市政府明确提出了“生产清洁化、经营合作化、服务优质化、监管严厉化”的“四化”建议。时任市长胡忠雄就此作重要批示，要求围绕一个专业园区、一个专业合作社、一个加快产业发展的政策性文件“三个一”开展工作。随后，各地及环保等相关职能部门下大力气整治竹凉席产业污染等突出问题。
益阳高新区谢林港镇本是凉席大镇，17个行政村中有15个村的村民自发从事竹凉席加工生产。2014年，全镇有竹凉席加工作坊186家，拥有生产机械1253台套，年生产能力达250万床以上。根据市委、市政府的统一部署，益阳高新区从2013年开始，下大力气整治竹凉席产业。高新区以谢林港镇为重点，开始了精心编制规划、展开全面整治、建设转型平台的“三步曲”整治。这，是全市竹凉席产业转型升级的一个缩影。他们以竹凉席加工污染整治为切入点，带动整个谢林港镇的规划编制，确定了“以志溪河为轴心，以一河两岸为依托，打造滨河新镇”的整体思路。以镇域规划统领镇区整体规划和产业规划。规划突出竹产业特色，新建竹产业园区，以新型工艺带动竹制品加工大户，再带动竹产业园区建设，以竹制品贸易带动商贸区建设，从而全面实现竹产业转型、升级、创新。根据这一思路，益阳高新区在谢林港镇强力推进竹凉席加工工业中的新型碳化工艺，以此取代原有生产工艺中的抛光、蒸煮、染色等环节，实现节能环保。在此基础上，重拳整治污染环节，按照“两头在外，中间集中”的整治思路，将竹凉席生产工艺程序的两头分散在各个加工户，也就是说，把竹凉席加工程序中的断料、冲条、切割、钻孔等前段工艺以及后段的编制、包边、贴牌、销售等环节，交给各个加工户自行完成；而污染严重的抛光、碳化环节，则集中在竹凉席加工工业园区完成，治污成本记入加工费用。为确保这一整治思路得到全面落实，益阳高新区明确规定，各加工户现有抛光、蒸煮环节的所有设备，限期全部销毁。
同时，建立联合体，下大力气打造大品牌。他们尝试“买断半成品，整合后加工，打造名品牌”的发展思路，政府主导，市场运作，努力打造知名品牌、大企业，逐步形成“一个品牌、多种产品、多种规格”的竹凉席产业发展格局。政府还出台了“提供标准厂房、免租、缓租、减租”等一系列配套政策措施，引导企业进园区，实现强强联合。经过近一年的综合整治，现在，益阳高新区所有没有办理环境影响评价审批手续和没有建设有效污染防治设施的竹凉席生产企业、作坊，已全部停工下线，辖区内213家竹凉席加工户，已有182家的主要污染物设备已按规定关停或销毁，其余31家转卖了原有设备。竹凉席产业转型升级的重要平台——益阳高新区环保竹凉席产业园区建设也全面启动，位于谢林港镇北峰山、占地面积近500亩的环保型竹凉席产业园区，已初具规模，有投资5000万元以上的两家企业入驻，年内都有望建成投产。近日，又有一家合作型企业入驻园区，明年上半年有望建成投产。到时，三家企业形成的抛光、碳化生产能力，完全可以承接益阳高新区乃至周边地区竹凉席加工散户的抛光、碳化加工。
赫山、桃江等竹凉席产业重点地区，以污染整治为重点的产业转型升级也稳步推进。到目前，绝大多数传统加工工业生产的竹凉席生产企业、作坊被依法关停，采用新型碳化加工工艺的桃江县春龙竹凉席厂，已投入试生产。志溪河及周边河渠已基本看不见竹青淤塞，刺鼻的黄绿色污水逐渐净化，一些原本污染严重的河流，最近已开始出现鱼虾。
转型之路并非尽是坦途面临的困难与问题不可小觑
近一年来的竹凉席产业转型升级和环境污染整治所取得的成绩，有目共睹。11月9日，参与竹凉席产业转型升级专题视察的市政协委员，都情不自禁地竖起了大拇指。
然而，前进的道路并非全是坦途。竹凉席产业转型升级，传统加工小作坊的关停，还只是万里长征走完了第一步。
在赫山区新市渡镇一普通农家，外表看上去，与周边农户没有任何区别。但走进去，却是“海阔天空”，小屋连小屋，占地面积足有一亩余。里面生产竹凉席的机械设备，应有尽有，只不过，前段时间竹凉席污染整治风声很大，他们便暂时停止了抛光、蒸煮等加工生产，但其他加工程序仍旧照常进行。可那些经过抛光、蒸煮等处理的小竹块来自哪里，却是个迷。11月9日，参与视察的政协委员来到这里，但见里面有几个妇女正在清点已经过抛光、蒸煮处理的麻将席竹块，准备分发给穿线农户。一位政协委员问道：“厂子不是已停产了吗，怎么还有这么多抛过光、蒸煮过的成品竹块？”一位正忙碌的妇女说：“这都是从江西运来的。”另一位则说是“从常德桃源买来的”。很明显，这些成品小竹块，很可能就是当地生产的。只不过是，眼下风声太紧，老板不敢明目张胆地搞。只等风声一过，或者说，上级抓得不是那么紧，老板就要恢复生产的。据了解，像这样明停暗开、观望等待的情况，不是少数，一旦时机成熟，传统土法加工作坊极有可能卷土重来。
还有另一种情况，一大批竹凉席加工户把生产基地建到了外地，机械设备也都陆续转移。这样一来，我市竹凉席产业的发展，势必受到巨大冲击，有伤元气。而且，随着外地环境保护的不断加强，这些迁往外地的竹凉席加工企业、作坊，很可能返迁回巢，与那些正在观望等待的关停企业相汇，形成传统竹凉席加工的强劲反弹。
再者，环保型竹凉席产业园区建设还刚刚起步，目前行动最好的，还只有益阳高新区，桃江县仅有一家企业入园，赫山区根本就没有动。环保型产业园区是竹凉席产业转型升级的重要平台，政府不下大力气抓紧抓好，竹凉席产业转型升级，就极有可能成为一句空话。对此，我们一些地方和职能部门，还没有引起足够的重视，有的甚至还在敷衍塞责，满足于应付上级领导。
凡此种种，都是竹凉席产业转型升级道路上的重重障碍。有道是，行百里者，半九十。这些，我们不能不察。
